交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》的通知
交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》的通知
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范
交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案
(2021—2023年)》的通知
交辦法〔2021〕18號
經(jīng)交通運(yùn)輸部同意,現(xiàn)將《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2021年2月22日
加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管
三年行動方案(2021—2023年)
為深化交通運(yùn)輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(交法發(fā)〔2020〕79號),結(jié)合交通運(yùn)輸監(jiān)管實(shí)際,制定加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案如下。
一、行動目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,到2023年,基本建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系,基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管格局,公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解,監(jiān)管能力和水平得到提高,監(jiān)管責(zé)任得到全面落實(shí),交通運(yùn)輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。
二、主要任務(wù)
(一)明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)。
1.梳理事項(xiàng)清單。編制完善中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單,按照法定權(quán)限和職責(zé)逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)取消和下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé),結(jié)合權(quán)責(zé)清單,梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等內(nèi)容,按照要求、結(jié)合實(shí)際納入國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并動態(tài)更新。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部法制司、綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負(fù)責(zé),2021年完成)
2.明確監(jiān)管職責(zé)。制定公布《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門、審批機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管職責(zé)邊界,厘清監(jiān)管事權(quán),避免監(jiān)管職責(zé)缺位、越位、錯位。(省級交通運(yùn)輸主管部門,部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé),2021年完成)
3.加強(qiáng)審管銜接。研究制定審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施細(xì)則,明確協(xié)作流程,建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機(jī)制、定期溝通會商機(jī)制等,實(shí)現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的有效銜接,切實(shí)形成監(jiān)管合力。(省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事局分工負(fù)責(zé),2022年完成)
(二)完善監(jiān)管制度和規(guī)范。
4.制定監(jiān)管規(guī)則。分領(lǐng)域梳理制定具體事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作規(guī)程、細(xì)化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責(zé)任。(省級交通運(yùn)輸主管部門,直屬海事局,部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé),2022年完成)
5.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸、安全應(yīng)急、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作,推動編制出臺一批重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。加快現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)提檔升級,推動強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡,開展推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負(fù)責(zé),2023年完成)
(三)創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。
6.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整完善《交通運(yùn)輸部雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》,明確抽查頻次,制定實(shí)施細(xì)則,形成抽查臺賬,及時將檢查結(jié)果向社會公示。健全部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,切實(shí)避免多頭多層重復(fù)檢查,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負(fù)責(zé),2021年完成)
7.對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度,對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立健全風(fēng)險分級分類監(jiān)管機(jī)制,注重源頭預(yù)防、排查梳理、多元化解和應(yīng)急處置。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé),2023年完成)
8.提升信用監(jiān)管效能。研究制定《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定》,加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)信用管理。推進(jìn)行業(yè)信用信息歸集和信用評價,開展信用風(fēng)險預(yù)警和分級分類監(jiān)管。在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)、公路超限超載等領(lǐng)域開展誠信缺失問題專項(xiàng)治理,依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部政研室、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé),2023年完成)
9.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)智能化執(zhí)法終端配備運(yùn)用,深入推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法,強(qiáng)化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象的自動查驗(yàn)和在線監(jiān)管。修訂《交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源共享管理辦法》,建立綜合交通運(yùn)輸信息資源共享交換機(jī)制,推動部省聯(lián)動開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接。圍繞重點(diǎn)監(jiān)管需求,形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險預(yù)警大數(shù)據(jù)模型。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負(fù)責(zé),2023年完成)
10.落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律研究,分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。密切關(guān)注部分市場主體運(yùn)營動向,做好涉穩(wěn)事件的預(yù)防和處置,確保社會大局穩(wěn)定。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、海事局分工負(fù)責(zé),2023年完成)
(四)提升監(jiān)管效能。
11.全面提升監(jiān)管能力。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案(2021—2023年)》,優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu),提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力。組織開展監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵探索實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法人員到重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn),培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員,建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)長效工作機(jī)制。(省級交通運(yùn)輸主管部門,直屬海事局,部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé),2023年完成)
12.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,制定重大執(zhí)法決定法制審核清單,加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀配備和使用,做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開,按照“誰執(zhí)法誰公示”原則,除依法不予公開的信息外,行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)向社會依法公開。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé),2021年完成)
13.加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、海警等部門的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作,建立健全線索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機(jī)關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序,推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé),2023年完成)
(五)分領(lǐng)域著力深化事中事后監(jiān)管。
14.分領(lǐng)域落實(shí)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)。明確并落實(shí)公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)五大領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動重點(diǎn)任務(wù),聚焦事中事后監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),在壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、完善監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面持續(xù)攻堅發(fā)力,加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管,補(bǔ)齊各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管短板、弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合,切實(shí)提升監(jiān)管效能。(省級交通運(yùn)輸主管部門,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé),按相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)度推進(jìn))
15.組織開展加快建設(shè)交通強(qiáng)國事中事后監(jiān)管試點(diǎn)。在遼寧、江蘇、浙江省交通運(yùn)輸廳開展危險貨物運(yùn)輸事中事后監(jiān)管試點(diǎn)工作,其中,遼寧試點(diǎn)危險貨物港區(qū)重大安全風(fēng)險防控管控工作,江蘇試點(diǎn)危險貨物運(yùn)輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系,浙江試點(diǎn)打造全鏈條、全覆蓋的危險化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管與信息服務(wù)模式。在河南省交通運(yùn)輸廳開展貨車超限超載治理試點(diǎn)工作。在江蘇省南京市交通運(yùn)輸局開展構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革后交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系試點(diǎn)工作。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容,通過組織開展試點(diǎn),著力破解交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管難題,為全國提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。(遼寧、江蘇、浙江、河南省交通運(yùn)輸廳,江蘇省南京市交通運(yùn)輸局分工負(fù)責(zé),按相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)度推進(jìn))
三、工作保障
(一)抓好責(zé)任落實(shí)。健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,制定具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度、責(zé)任分工。積極探索創(chuàng)新,細(xì)化實(shí)化具體監(jiān)管措施,科學(xué)配置監(jiān)管資源,加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管三年行動推動落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。監(jiān)管執(zhí)法部門工作人員要履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正監(jiān)管。對忠于職守、履職盡責(zé)的,給予表揚(yáng)和鼓勵;對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的,要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),杜絕一放了之。
(二)提升保障水平。加大信息化支撐力度,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的重要作用。統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法服裝、標(biāo)志、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障,根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要,配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等執(zhí)法裝備和安全防護(hù)裝備。
(三)營造良好氛圍。部加強(qiáng)對地方和試點(diǎn)單位工作的跟蹤指導(dǎo),推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地、各試點(diǎn)單位要及時總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn),研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題,確保按時、保質(zhì)完成工作任務(wù),及時形成制度性成果。充分發(fā)揮新聞媒體作用,對各地、各單位推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行廣泛宣傳,形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要結(jié)合自身實(shí)際情況,做好各自領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管相關(guān)工作。
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1.公路管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
2.水路運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
3.道路運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
4.海事管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
5.交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
來源:交通運(yùn)輸部